Так должно работать:
Код:

IF EXIST %WINDIR%\CMDOW.EXE CMDOW @ /HID
net user User1 "" /add
net localgroup Администраторы User1 /add
net localgroup "Опытные пользователи" User1 /add
net accounts /maxpwage:unlimited
net user User2 "" /add
net localgroup Администраторы User2 /add
net localgroup "Опытные пользователи" User2 /add
net accounts /maxpwage:unlimited
EXIT
Только кодировку не путайте. Если не указано имя компьютера, по умолчанию для локального компьютера отработает.