Код:

for /l %%i in (2489970, 1, 2489972) do curl.exe -o dnl/%%~i.html "http://www1.fips.ru/fips_servl/fips_servlet?DB=RUPAT&DocNumber=%%~i"
Или, как в Вашем примере, в обратном порядке:
Код:

for /l %%i in (2489972, -1, 2489970) do curl.exe -o dnl/%%~i.html "http://www1.fips.ru/fips_servl/fips_servlet?DB=RUPAT&DocNumber=%%~i"
Обо всём этом можно прочитать в справке:
Код:

for /?