вот тут проверка:
Код:
<? if(isset($create)):?>
<? if(isset($id)):
поэтому попробуйте так:
Код:
<form method=POST action="mail.php?to=1234&tem=">
<a href="mail.php?to=1234&tem=" title="Написать сообщение">
<img name=create src="mail.gif" alt="Написать сообщение" width="22" height="18" border="0"></a></form>
$id, как понимаю, уже и так есть....