В Контекстном меню Создать только команда Папку
 

ОС WIndows 7 x86 sp1. Учётка ограниченная.
В Контекстном меню системного раздела пункт Создать, не содержит ничего кроме команды Папку.
Такая проблема только на системном разделе, на других нормально всё.

По умолчанию, в Windows 7 разрешения NTFS в корне системного раздела позволяют рядовым пользователям создавать только папки. Хотя, на мой взгляд, это тоже излишняя свобода — пользователи должны быть ограничены только территорией своей домашней директории, а в корне системного диска им делать нечего.

Если не смотря на все захочется дать пользователю возможность создавать все, достаточно дать права на изменение группе Пользователи, которых у них по умолчанию нет.